李克强总理指出，要实现审计“全覆盖”，即凡使用财政资金的单位和项目，都要接受审计监督。刘家义审计长在全国审计工作会议上明确提出，必须努力实现审计“全覆盖”，依法使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下，不留盲区和死角。伴随着政府投资项目审计取得的成效，实现政府投资项目审计“全覆盖”已逐渐成为社会各界的期望。然而，审计人力资源有限性等因素，制约了审计“全覆盖”目标的实现。如何在现有条件下，实现政府投资项目审计“全覆盖”的要求，笔者认为，必须在创新管理模式、探索方式方法、整合人力资源等方面下功夫，最大程度发挥整体合力，提高审计效率。
一、搭建政府投资项目信息管理平台，与相关部门共享“信息资源”
全面掌握政府投资项目信息是审计“全覆盖”的基础条件。政府投资项目从计划立项到最后交付使用各环节中，建设单位、发改、财政、住建等部门履行着不同的管理职能，分别掌握着项目各自的基本信息。实现政府投资项目信息集中统一管理，实现审计监督不留死角，除了依靠审计机关外，还必须充分依赖外部环境。审计机关应加强与有关部门联系，寻求支持，有效整合项目基本信息，建立健全政府投资项目数据库，全面掌握项目审批计划、资金安排、建设周期、参建单位等情况、资料，确保“为我所用”，以此促进科学制定年度审计项目计划，为“全覆盖”打下坚实基础。
二、科学统筹、整合审计人力资源，形成整体合力
现阶段，单靠国家审计机关的审计力量难以实现政府投资项目审计“全覆盖”，必须对内整合、对外联合。一是整合国家审计力量。根据新形势下审计工作重点，淡化机关内部部门局限和专业限制，推动形成多部门、多类型、多专业审计力量共同参与、协作配合的“大兵团”审计模式，形成整体合力;二是利用内部审计力量。重视发挥内部审计基础性、源头性监督的作用，利用其专业审计力量开展部门审计。审计机关加强对内审工作指导，审慎运用其审计成果，督促查清问题、自行整改;三是委托社会审计力量。在审计力量缺失或不足的情况下，审计机关可直接委托社会中介机构或聘用专业人员对被审计单位进行审计，发挥其在工程审价、资产评估、企业财务审计等方面的专业特长。通过科学整合国家审计人力资源，借助内部、社会审计力量，不仅有效缓解国家审计人力资源紧张与工作任务繁重之间的矛盾，而且有利提高审计人员的业务能力，达到“合作共赢”的效果。
三、完善法制环境，为审计“全覆盖”提供法律保障
制度建立和法律保障是审计机关在政府投资项目审计领域充分发挥作用的重要保证。《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》已明确国家审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的审计监督权。然而，在项目审计实践中，仍然存在诸多与法律适用冲突的问题。如：工程结算审计结果能否作为工程价款的结算依据，审计结果对施工单位难以有约束力，建设单位难以追回审计核减的工程款，建设单位与审计机关存在重复审计等等问题。具体实践中，这些问题容易造成审计监督处于较为尴尬的地位。目前，28365 一365.com正在起草或修订的《自治区本级政府性投资建设项目审计“全覆盖”实施意见》、《政府投资项目委托中介机构管理办法》，将在制度上有力保障政府投资审计的法律地位。地方“小立法”或审计授权等方式，已成为审计机关发挥审计职能、保障法律地位、规避审计风险的重要手段。
四、创新管理模式，实现审计项目分类管理、分类审计
科学的审计管理模式是实现政府投资项目审计“全覆盖”的重要措施。在现有审计人力资源条件情况下，既做到审计“全覆盖”，又突出审计重点，必须对审计对象进行梳理和排队，实行分类管理、分类审计。如：对上级审计机关统一组织(授权)、纳入年度计划的项目，重点关注管理审计、揭露查处薄弱环节和案件线索，着力在制度、机制上督促规范管理;对受托经济责任审计对象任期内组织建设的工程项目，重点围绕领导干部权力的制约和监督，突出项目决策、执行、效果等环节，重点揭露因决策失误造成的重大损失浪费等问题;对于党委、政府交办的项目，重点围绕项目计划执行、工程建设管理、工程结算等内容，如发现有重大违纪违规问题再转入全面审计。通过实行审计项目分类管理、分类审计，合理安排审计任务，有效整合人力资源，有力促进实现审计“全覆盖”目标。
五、强化审计信息化建设，提升政府投资项目审计工作水平
审计信息化建设是实现政府投资项目审计“全覆盖”的重要支撑。在政府投资项目审计中，审计人员如果拘泥传统的手工审计方式，将会失去审计资格。积极推行数字化审计管理，全面提升审计质量和管理水平势在必行。一是大力推广工程造价计量软件的使用，包括工程量计算软件和辅助造价计算软件。工程造价软件提供的多种报表，实现了数据开放，提高了工程造价计算速度和工效;二是积极探索现场勘测数字技术装备的应用。目前，大型的交通、水利项目需要准确测量项目建设原始地理情况，离不开全球定位技术、全站仪等现场勘测数字技术装备的应用。充分利用现场勘测数字技术的装备，将大大提高大型项目审计的质量和进度;三是加强业务软件与AO审计实施系统的交互应用。以项目建设的计划审批、资金评审、招投标、工程施工、工程结算等业务数据集成管理为目标，以政府投资项目审计需求为依据，实现建设单位项目管理软件和审计实施系统(AO)的交互。
六、加大审计整改力度，促进审计作用真正落实
审计“全覆盖”的目的是为了更好地发挥审计的作用。对审计发现问题的处理、审计意见建议的落实等要及时跟踪，注重监督和检查。借助纪检、监察、组织、人事、司法等部门的特殊职能优势，提高审计工作成效;发挥”发改、财政、建设、国土等主管部门的职能作用，推动体制机制完善，提高公共资金绩效;充分利用人大、政协力量，发挥社会舆论的作用，以有效推动审计整改落实，扩大审计影响，做到审计一个项目就要起到应有的作用，达到审计作用发挥的“全覆盖”。
(郝 平 28365 一365.com)